9월 23일 화요일 시작한 제80회 UN 총회. 첫날부터 도널드 트럼프 미국 대통령, 이재명 대한민국 대통령, 이시바 시게루 일본 총리 등 여러 나라 대표가 연설했습니다.
우리 이재명 대통령과 이시바 총리의 연설을 비교해봤습니다.
한국 이재명 대통령의 연설은 '한국이 훌륭한 나라입니다!'라는 자랑 일색이었습니다. 특히 작년 말 윤석열 전 대통령의 탄핵을 '빛의 혁명'이라 일컫고, 한국의 경제 성장과 민주주의가 UN의 성취라고 자랑했습니다. 이것은 우리 대통령들이 UN연설에서 50년째 되풀이하고 있는 테마입니다. 그밖에 기후위기 대응이나 AI 대응에 대해서 한국이 앞서나가고 있다고 말했으나 구체적 내용은 없었습니다. 두리뭉실하게 '좋은 게 좋은 거지' 하는 식이었습니다. 한국 밖의 글로벌 이슈(우크라이나, 가자지구, 이민과 난민 등)에 대해서는 관심을 보이지 않았습니다. 또 소설가 한강을 인용해 한국이 전 세계 민주주의의 '빛의 이정표'가 될 거라고도 했는데, 현실 속의 우리 한국 정부는 다른 나라가 민주주의를 하든 말든 별 상관 안 합니다. 현실과의 괴리가 있습니다.
일본 이시바 총리는 일본 자랑을 최소화했습니다. 실질적인 봉사활동과 국제협력 활동을 언급하는 정도였습니다. 동시에 그는 UN을 강하게 비판했습니다. UN이 창설 당시의 취지를 살려 국제 평화 유지에 보다 적극적으로 나서야 한다고 말했습니다. 또 러시아를 규탄하고, 이스라엘을 비판하고, 하마스의 항복을 요구하고, UN이 북한의 핵개발을 막아야 한다고 강조했습니다. 상임이사국을 늘리자는 제안도 했습니다(아마 일본을 넣자는 얘기겠죠?). 마지막으로 "일본이 앞으로도 세계 각국으로부터 계속 필요로 되는 존재가 되기를 진심으로 바랍니다"라고 당당하게 마무리했습니다. 중간중간에 1차대전, 2차대전, 반둥회의, 수에즈 사건, 걸프전, 아브라함협정, 911테러 등 세계 역사상 중요한 사건들을 언급한 것도 UN 총회의 격에 맞았습니다.
우리 한국의 언론매체들은 요즘 한국이 일본을 많이 따라잡았거나 심지어 앞질렀다고 자랑합니다. 1인당 PPP 소득 같은 숫자만 보면 그렇게 보일 때도 있습니다. 하지만 정말 그런가요? 이 대통령과 이시바 총리의 연설문만 비교해 봐도 국제 관계에 있어 아직 한국은 일본보다 멀리 뒤떨어져있습니다. 중학생의 리포트와 대학생의 리포트를 보는 것 같습니다.
선진국이 되기 위해, 선진국으로 존경 받기 위해 우리는 갈 길이 아직 멉니다. 외교부 등 정부 관계자들과 정치인들이 좀 더 분발해야 합니다. 언론과 학계의 역할도 중요합니다. 매일 같이 국내 정치 싸움에만 몰두할 게 아니라 시야를 넓혀서, 우리도 지구촌 시민의 일원으로서 책임감을 느껴야 합니다. '대한민국 천동설'이란 말 들어보셨나요? 세계는 한국을 중심으로 돌아가지 않는데, 우리는 그렇게 생각할 때가 많습니다.
이재명 대통령이 오늘 이시바 총리의 연설문을 꼭 한 번 읽어보셨으면 좋겠습니다.
<이시바 시게루 일본 총리 UN 연설>
의장님, 각국 대표 여러분, 오늘 유엔은 어떠한 목적을 가지고 우리를 이 자리에 모으고 있습니까? 유엔은 과연 맡겨진 역할을 충실히 수행하고 있습니까?
80년 전, 유엔은 집단안보에 기초한 새로운 국제 질서의 초석으로 창설되었습니다. 제1차 세계대전은 인류 역사상 최초의 총력전이었습니다. 그 참화를 막기 위해 국제연맹이 설립되었으나, 제2차 세계대전을 막는 데 실패하였습니다. 이러한 실패를 교훈 삼아, 유엔은 전승국들을 중심으로 국제 평화와 안보를 수호하기 위해 창립되었습니다.
그러나 지금 80년이 지난 오늘, 우리는 묻지 않을 수 없습니다. 현재의 유엔은 과연 당초 부여받은 역할을 진정으로 수행하고 있는가? 그 기능은 충분히 발휘되고 있는가? 평화와 안보는 결코 주어진 것이 아닙니다. 그것은 오직 적극적이고 확고한 노력을 통해서만 달성될 수 있습니다.
유엔 헌장이 규정한 유엔의 가장 중요한 목적은 국제 평화와 안보를 유지하는 것입니다. 이에 대한 1차적 책임은 안전보장이사회에 부여되어 있습니다. 유엔 창설에 주도적인 역할을 한 다섯 나라에는 특별한 권리가 부여되었습니다. 곧, 안보리 상임이사국 지위와 거부권입니다. 동시에 이는 그들에게 특별한 책임을 부과한 것이기도 합니다.
헌장은 또한 안전보장이사회의 권한 아래 유엔군을 창설할 수 있는 규정을 마련하였습니다. 아울러 안전보장이사회가 제대로 기능하지 못하는 상황이 발생할 수 있다는 점을 고려하여, 각국의 개별적 또는 집단적 자위권을 인정하였습니다. 그러나 많은 중대한 사안에서, 안전보장이사회는 상임이사국에게 부여된 거부권 때문에 필요한 결정을 내릴 수 없었습니다.
말할 것도 없이, 회원국들은 지혜를 모아 다양한 혁신적 장치를 발전시켜 왔습니다. 1950년, 유엔 총회는 ‘평화를 위한 단결 결의’를 채택하여 총회가 행동을 취할 수 있는 권한을 부여했습니다. 1956년 수에즈 봉기의 맥락에서, 유엔 총회의 긴급특별회의에서 채택된 결의를 상임이사국인 영국과 프랑스를 비롯한 관련 당사국들이 수용함으로써 휴전이 성립되었습니다.
걸프전에서도 평화유지 활동이 이루어졌습니다. 안전보장이사회 결의는 회원국들이 무력을 사용할 수 있도록 승인하였습니다. 2022년 이후에는 거부권을 행사한 안보리 상임이사국이 총회에서 발언하도록 요청받고 있습니다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 안전보장이사회는 여전히 효과적으로 기능하지 못하고 있습니다.
가장 분명한 사례는 러시아의 우크라이나 침략입니다. 국제 평화와 안보에 특별한 책임을 지닌 안전보장이사회 상임이사국이 인접국을 침공한 것입니다. 이는 국제 질서의 근본을 뒤흔드는 행위입니다. 안보리 결의안은 거부권으로 채택되지 못하고, 러시아에 즉각 철수를 요구하는 총회 결의안은 채택되었으나 이행되지 않고 있습니다.
러시아는 여전히 우크라이나에 대한 침략을 지속하면서, 유엔 헌장 제51조를 독선적으로 해석하여 그 침략을 집단적 자위권이라는 이름으로 포장하고 있습니다. 이는 1968년 프라하의 봄을 떠올리게 합니다. 헌장 제51조는 결코 자의적으로 사용되어서는 안 됩니다.
거부권은 주요 강대국 간의 직접적인 충돌을 방지하기 위해 불가피하게 마련된 안전장치였습니다. 그러나 유엔의 본질적 한계는 명백합니다. 의장님, 유엔의 발전 과정을 되돌아볼 때, 지금이야말로 안전보장이사회 개혁을 과감히 추진해야 할 시점임이 분명합니다.
상임이사국과 비상임이사국 모두의 범주를 확대할 필요가 있습니다. 회원국 수는 네 배로 늘어났음에도 불구하고, 상임이사국의 수는 창설 이래 변함이 없었습니다. 단순히 안보리 이사국의 수를 늘리는 것만으로는 충분하지 않습니다. 그러나 안보리의 효율성을 저해하지 않으면서 대표성을 강화하는 것은 가능하다고 저는 믿습니다.
안전보장이사회 이사국 수를 확대할 때에는 상임이사국이 보유한 거부권 문제도 함께 고려해야 합니다. G4로서 저희는 새로운 상임이사국에게 15년 동안 거부권을 행사하지 못하도록 동결할 것을 제안합니다. 안보리를 확대하고, 더 큰 정당성을 가지고 유엔이 직면한 도전에 대응한다면, 유엔은 지금보다 더 나은 기구가 될 것입니다.
지난해의 ‘미래를 위한 약속’에서, 우리 유엔 회원국 정상들은 안보리 개혁의 시급성을 인식하고, 개혁 노력을 더욱 강화하겠다고 전 세계에 선언했습니다. 그렇다면 지난 1년간의 논의에서 우리는 과연 얼마나 진전을 이루었습니까? 우리는 안보리 개혁 논의를 가속화하고, 가능한 한 신속히 결론에 도달할 책임이 있습니다.
회원국들은 안전보장이사회 확대 방안을 두고 서로 잡아끌 여유가 없습니다. 제가 지금 이 연설을 하는 바로 이 순간에도 무고한 생명이 희생되고 있음을 우리는 뼈저리게 인식해야 합니다. 우리는 책임 있는 글로벌 거버넌스를 재건해야 합니다. 우리는 안보리 개혁을 단호히 실행해야 합니다. 일본은 국제사회가 행동에 나설 것을 강력히 촉구합니다.
의장님, 냉전의 종식은 한때 전 세계적으로 평화가 실현될 것이라는 희망을 안겨주었습니다. 그러나 그 희망은 오래가지 못했습니다. 구유고슬라비아 해체 과정에서 나타났듯 민족 갈등이 격화되었고, 1948년 유엔 창설 당시에는 상상조차 하지 못했던 뉴욕에서의 테러 공격도 발생했습니다. 오늘날의 상황은 당시로서는 상상할 수 없는 것이었습니다.
국가와 동등한 파괴력을 지닌 비국가 행위자. 영토, 민족, 종교, 그리고 경제적 격차. 이러한 갈등의 근원은 결코 사라지지 않을 것입니다. 오히려 다극화가 심화되는 국제사회에서 점점 더 첨예해지고 있습니다. 이러한 도전적 환경 속에서 유엔은 어떤 역할을 수행해야 합니까?
의장님, 팔레스타인을 둘러싼 상황은 지금, 국제사회가 오랫동안 추구해왔고 일본이 일관되게 지지해온 두 국가 해법의 토대를 근본적으로 위협하는, 극히 심각하고 우려스러운 국면에 이르렀습니다. 최근 가자시에서의 이스라엘 지상 작전 확대는 이미 참담한 인도주의 위기를, 기아를 포함하여, 더욱 악화시킬 것입니다. 일본은 이러한 전혀 용납할 수 없는 행위를 가장 강력한 어조로 규탄하며, 즉각적인 중단을 촉구합니다.
저는 팔레스타인 국가 건설의 개념 자체를 전면적으로 부정하는 듯한 이스라엘 정부 고위 관계자들의 발언에 대해 깊은 분노를 느낍니다. 우리는 가자 주민들이 겪고 있는 상상할 수 없는 고통을 결코 간과해서는 안 됩니다. 일본은 가자 주민들의 생명과 존엄을 지켜온 일관된 입장을 유지해 왔으며, 부상자의 일본 내 치료를 포함한 인도적 지원을 통해 이를 뒷받침해 왔습니다. 앞으로도 가능한 모든 노력을 다할 것입니다.
실제로 유대인과 아랍인이 수세기 동안 평화롭게 공존했던 시기가 있었습니다. 하마스가 가한 테러와 오늘날 우리가 목격하고 있는 가자의 참혹한 파괴는 많은 이들에게 깊은 슬픔을 안겨주었습니다. 오슬로 협정 이래 국제사회는 두 국가의 공존을 실현하기 위해 상당한 진전을 이루어왔으며, 이러한 노력이 결코 무너져서는 안 됩니다.
문제는 팔레스타인 국가를 인정할 것인가의 여부가 아니라, 언제 인정할 것인가입니다. 이스라엘 정부의 일방적인 행동이 계속되는 것은 결코 용납될 수 없습니다. 저는 분명히 말씀드려야 합니다. 만약 두 국가 해법 실현을 가로막는 추가적인 조치가 취해진다면, 일본은 이에 대응하여 새로운 조치를 취하지 않을 수 없을 것입니다. 가장 중요한 것은 팔레스타인이 지속 가능한 방식으로 존재하며, 이스라엘과 나란히 평화롭게 살아가는 것입니다.
일본은 두 국가 해법이라는 목표를 향해 단 한 걸음이라도 더 다가가기 위해 현실적이고 적극적인 역할을 계속해 나갈 것입니다. 팔레스타인이 책임 있는 국제사회의 일원으로서의 역할을 수행하기 위해, 팔레스타인 측은 책무성을 보장할 수 있는 통치 체제를 확립해야 합니다. 지난 9월 12일 총회 결의에서 확인된 바와 같이, 우리는 하마스가 인질을 즉각 석방하고 무기를 팔레스타인 자치정부에 넘길 것을 촉구합니다.
일본을 향한 국내외의 요구를 저희는 잘 인식하고 있습니다. 이제 일본은 팔레스타인의 국가 건설, 즉 경제적 자립과 효과적인 거버넌스 확립을 강력히 지원할 것입니다. 일본의 지원으로 요르단강 서안에 예리코 농업산업단지가 조성되었으며, 현재 17개의 팔레스타인 기업이 300명 이상의 현지인을 고용하고, 가공된 올리브로 만든 건강보조식품, 식품, 의약품 등 부가가치 제품을 수출하고 있습니다.
국가는 강한 사명감을 가진 유능한 공무원 없이는 기능할 수 없습니다. 지금까지 일본은 지난 27년간 7000 명 이상의 팔레스타인인을 대상으로, 공무원의 역량 강화를 목표로 한 연수를 제공해왔습니다. 앞으로도 일본은 팔레스타인의 인적 자원 개발을 적극적으로 지원하여 어떠한 부패도 배제할 수 있도록 할 것입니다.
이러한 노력을 추진함에 있어, 일본은 인도네시아와 말레이시아와 같은 이슬람 국가들을 포함한 동남아시아의 동료들과 협력할 것입니다. 일본은 2013년, 지금으로부터 12년 전 이 틀을 마련하였으며 그 이후 줄곧 주도적인 역할을 해왔습니다. 일본은 아브라함 협정을 확대함으로써 중동 전역의 항구적 평화와 안정을 촉진하려는 이니셔티브를 강력히 지지합니다.
이 협정은 유대교, 기독교, 이슬람교의 공동된 정신적 조상(아브라함)의 이름을 따르고 있습니다. 지난 2년 동안 협정 이행을 향한 진전이 정체된 것은 대단히 안타까운 일이지만, 우리는 그 가치가 결코 훼손되지 않을 것이라고 굳게 믿습니다.
의장님, 안전보장이사회 상임이사국이 공개적으로 핵 위협을 가하고 있습니다. 저는 핵무기 사용의 문턱이 낮아져 핵 억지력의 효과에 새로운 불확실성이 초래될 수 있다는 점에 대해 깊은 우려를 표합니다. 우리는 핵무기 문제를 정면으로 다루어야 합니다.
일본은 원자폭탄 피해를 경험한 유일한 국가로서, 핵무기금지조약에 가입하라는 국내외의 요구가 있다는 것을 잘 알고 있습니다. 저 역시 이를 충분히 인식하고 있습니다. 그러나 우리는 핵전쟁이 없는 세계를 지켜내는 동시에, 핵무기가 없는 세계를 실현해야 합니다.
이를 위해 핵보유국과 비핵보유국을 모두 포괄하는 NPT는 가장 효과적이고 현실적인 틀입니다. 일본은 내년 NPT 재검토 회의가 성공을 거두고, 세계가 핵 없는 세상에 한 걸음 더 다가설 수 있도록 국제사회가 대화와 협력의 정신을 받아들일 것을 촉구합니다.
핵무기를 둘러싼 극히 엄혹한 안보 환경에 놓여 있는 일본에게는, 미국이 제공하는 확장 억지력, 즉 핵 억지를 포함한 억지력이 우리 국민의 생명과 재산을 지키기 위해 여전히 필요합니다. 우리는 억지 이론 자체를 부정하는 입장을 취할 수 없습니다. 이것이 책임 있는 안보 정책을 실행하는 현실입니다.
그러나 우리 국민이 겪은 핵 참사는 결코 다시는 이 세상에서 반복되어서는 안 됩니다. 히로시마가 원자폭탄의 최초 희생지였다는 역사적 사실은 결코 변하지 않을 것입니다. 그러나 나가사키가 마지막 희생지로 남을 수 있을지는 인류의 지속적인 노력과 지혜에 달려 있습니다.
전 세계 많은 사람들은 원자폭탄 투하 직후 상공에서 촬영된 사진 속 버섯구름을 원폭의 이미지로 연상할 것입니다. 그러나 80년 전 히로시마와 나가사키에서 그 버섯구름 아래 실제로 어떤 일이 일어났는지는 다릅니다. 저는 지난 8월 6일 히로시마 평화기념식에 참석하여, 한 수의 단가(短歌)를 소개하였습니다.
“이 큰 뼈들은 아마도 스승일 것이다. 그 주위에 원을 그리듯 작은 두개골들이 모여 있다.”
이것은 시노에 쇼다 시인이 지은 시로, 원폭의 중심지 근처에 있던 국립 소학교 교사와 학생들을 기리는 비에 새겨져 있습니다. 맹렬히 타오르는 불길 속에서 학생들은 필사적으로 교사에게 의지했습니다. 그러나 교사는 그 학생들을 지켜낼 수 없었습니다. 이 시는 그들의 비통한 슬픔을 떠올리게 합니다.
수많은 민간인의 삶과 미래가 한순간에 사라졌습니다. 살아남은 이들조차 방사능에 의한 건강 피해로 오랫동안 고통을 받아왔습니다. 그 고통은 80년이 지난 오늘날에도 계속되고 있습니다.
저는 미래를 이끌어갈 젊은이들과 함께, 세계 지도자들이 히로시마와 나가사키를 방문하여 원자폭탄 투하의 참상을 직접 이해하기를 간절히 바랍니다.
의장님, 지금 핵 없는 세계를 향한 이러한 노력을 정면으로 위협하는 것은 북한입니다. 북한의 핵과 미사일 개발은 국제 평화와 안보에 중대한 위협이 되고 있습니다. 우리는 북한의 완전한 비핵화를 달성하기 위해 채택된 수많은 안보리 결의가 철저히 이행될 것을 강력히 촉구합니다.
또한 일본 국민이 북한에 의해 납치된 문제도 존재합니다. 납치 피해자와 그 가족들이 고령화되고 있는 상황에서 이 문제는 더욱 시급해지고 있습니다.
납치 문제는 인도주의적이면서도 시급한 사안으로, 더 이상 지체할 시간이 없습니다. 일본은 납치, 핵과 미사일 문제, 그리고 불행했던 과거의 청산 등 모든 현안을 포괄적으로 해결함으로써, 「일조 평양선언」에 따라 북한과의 국교 정상화를 추구하고 있습니다. 이 정책은 변함이 없습니다. 일본은 앞으로도 북한과의 대화를 지속적으로 촉구할 것이며, 국제사회의 지속적인 이해와 협력을 강력히 요청합니다.
의장님, 유엔의 역할은 좁은 의미의 안보 개념을 넘어섭니다. 경제 및 사회 분야에서 유엔이 취하는 조치들 또한 국제 평화와 안보를 달성하는 데 필수적입니다.
일본은 개인에 초점을 맞추고 인간의 존엄을 지키는 것을 목적으로 하는 ‘인간안보(human security)’라는 개념을 꾸준히 중시해 왔습니다. 일본은 원조를 통해 특정한 경제적 이익이나 군사적 거점을 추구하지 않습니다. 우리는 단지 세계 모든 나라와 함께 웃고, 함께 울고, 나란히 협력하기를 바랄 뿐입니다. 이것이 일본 국제협력의 핵심 원칙입니다.
이러한 결의를 가지고, 저는 지난달 요코하마에서 제9차 아프리카개발도쿄국제회의(TICAD)를 주최하였습니다. 1993년 출범 이래 일본은 아프리카가 직면한 도전을 스스로 해결하려는 주인의식을 일관되게 지원해 왔습니다. 올해 회의에서는 일본의 기술과 전문성을 활용하여 아프리카가 직면한 문제들에 대한 혁신적 해결책을 공동으로 창출하기 위한 공동 이니셔티브를 성공적으로 출범시켰습니다.
또한 우리는 아프리카와 인도양 지역 간의 무역과 투자를 촉진하고, 아프리카의 지역 통합을 강화하기 위해 ‘인도양 아프리카 경제권 구상’을 출범시켰습니다. 이 구상을 추진함에 있어 일본은 인도와도 긴밀히 협력할 것입니다. 일본은 자유롭고 개방된 인도·태평양(FOP)을 실현하기 위해 앞으로도 모든 노력을 다할 것입니다.
의장님, 어떠한 나라도 역사를 정면으로 마주하지 않고는 밝은 미래로 나아갈 수 없습니다. 우리는 다시는 전쟁의 참화를 반복해서는 안 됩니다. 저는 지난 8월 종전 기념일에 그 다짐을 마음에 새기며 다시 한 번 굳게 맹세했습니다. 국제사회를 분열시킨 인류 역사상 제2차 세계대전을 직접 경험한 세대는 이제 많은 나라에서 더 이상 중심적 역할을 맡고 있지 않습니다.
국제사회는 다시금 분열과 대립의 길로 향하고 있습니다. 매일 수많은 생명이 희생되는 우크라이나와 중동, 그리고 일본이 위치한 동아시아에서 그러합니다. 이 지역들의 안보는 서로 긴밀히 연결되어 있습니다. 우리가 그동안 추구해온 법치에 기초한 자유롭고 개방된 국제 질서는 전례 없는 도전에 직면해 있습니다.
저는 이러한 도전 앞에서 강력히 호소하고자 합니다. 우리가 건전하고 강인한 민주주의를 지속적으로 길러내고 지켜내는 것이 무엇보다 중요합니다. 저는 민주주의의 확산만으로 세계의 평화가 실현될 것이라는 입장을 취하지는 않습니다. 우리는 전체주의, 무책임한 포퓰리즘, 그리고 편협한 민족주의를 단호히 거부합니다.
우리는 차별이나 배제를 용납하지 않습니다. 저는 건전하고 강인한 민주주의가 자유롭고 개방된 국제 질서를 유지하고 강화하며, 국제 평화와 안보를 증진하는 데 핵심적인 역할을 한다고 믿습니다. 이는 과거를 정면으로 마주하는 용기와 성실성 위에, 인권 의식의 함양, 사명감을 지닌 언론을 포함한 건전한 담론, 그리고 타인의 주장을 겸허히 경청하는 관용을 중시하는 고전적 자유주의 위에 세워져야 합니다.
의장님, 아시아와 아프리카 국가들이 처음으로 세계 평화와 협력을 옹호하기 위해 한자리에 모였던 반둥회의로부터 70년이 지났습니다. 이는 또한 일본이 전후 처음으로 참여한 대규모 국제회의였습니다. 전쟁 이후 아시아 각국 국민들은 일본을 받아들이는 데 있어 관용의 정신을 보여주었습니다.
그 과정에서 아시아 국민들은 헤아릴 수 없는 감정적 갈등을 겪었을 것입니다. 그럼에도 불구하고 이러한 관용의 정신과 다시는 전쟁을 일으키지 않겠다는 서약 위에 일본은 영원한 세계 평화를 실현하기 위해 노력해 왔습니다. 저는 한국, 중국, 동남아시아 국가들의 지도자들과의 논의를 통해 미래지향적 관계를 더욱 촉진해야 할 필요성을 다시금 확신하게 되었으며, 이러한 확신을 이들 국가의 지도자들과 공유했습니다.
지난 1년 동안 저는 아시아와 라틴아메리카의 여러 나라를 방문했고, 또한 일본에서 다수의 국가 원수와 정부 수반들을 만났습니다. 그 결과 지금까지 90개국과 4개 국제기구와의 정상급 회담을 갖게 되었습니다. 이러한 만남 속에서 저는 세계 각국이 일본을 국제사회의 필수적인 일원으로 여기고 있다는 사실을 자주 느꼈습니다.
저는 일본이 앞으로도 세계 각국으로부터 계속 필요로 되는 존재가 되기를 진심으로 바랍니다. 가능한 한 조속히 안전보장이사회 개혁을 추진할 수 있도록 우리와 함께 목소리를 내주시기를 부탁드립니다. 핵전쟁이 없는 세계, 핵무기가 없는 세계, 그리고 전 지구적 도전을 함께 극복할 수 있는 세계. 분열과 대립이 아니라 연대와 관용의 세계를 만들어가야 합니다.
일본은 국제사회와 함께 앞으로도 계속 나아갈 것입니다. 우리는 결코 흔들리지 않을 것이며, 앞으로도 길을 선도해 나갈 것입니다. 이러한 결의를 가지고 저의 발언을 마치고자 합니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
일본과 한국이 동등한 위치에 있다고 착각하는 사람은 한국에만 있을것 같네요. 일본은 국제사회에서의 책임감이나 비판할 것은 비판하는 뚜렷한 의견 표명 뿐만 아니라 경제, 문화, 시민의식, 장인정신 등 아직 한국이 본받을게 많은 선진국입니다. 국제사회에서 인식도 그 정도로 차이나고요. 일본의 잃어버린 30년이 한국에도 오고있다는 이야기도 있지만 솔직히 한국이 30년 후에 일본만큼만 가있게 된다면 더이상 바랄게 없을 정도로 최상의 시나리오라고 생각합니다.
한국 이재명 대통령 연설문과 비교해보기 위해 가져와봤습니다. 솔직히 부럽습니다.
9월 23일 화요일 시작한 제80회 UN 총회. 첫날부터 도널드 트럼프 미국 대통령, 이재명 대한민국 대통령, 이시바 시게루 일본 총리 등 여러 나라 대표가 연설했습니다.
우리 이재명 대통령과 이시바 총리의 연설을 비교해봤습니다.
우리 한국의 언론매체들은 요즘 한국이 일본을 많이 따라잡았거나 심지어 앞질렀다고 자랑합니다. 1인당 PPP 소득 같은 숫자만 보면 그렇게 보일 때도 있습니다. 하지만 정말 그런가요? 이 대통령과 이시바 총리의 연설문만 비교해 봐도 국제 관계에 있어 아직 한국은 일본보다 멀리 뒤떨어져있습니다. 중학생의 리포트와 대학생의 리포트를 보는 것 같습니다.
선진국이 되기 위해, 선진국으로 존경 받기 위해 우리는 갈 길이 아직 멉니다. 외교부 등 정부 관계자들과 정치인들이 좀 더 분발해야 합니다. 언론과 학계의 역할도 중요합니다. 매일 같이 국내 정치 싸움에만 몰두할 게 아니라 시야를 넓혀서, 우리도 지구촌 시민의 일원으로서 책임감을 느껴야 합니다. '대한민국 천동설'이란 말 들어보셨나요? 세계는 한국을 중심으로 돌아가지 않는데, 우리는 그렇게 생각할 때가 많습니다.
이재명 대통령이 오늘 이시바 총리의 연설문을 꼭 한 번 읽어보셨으면 좋겠습니다.
<이시바 시게루 일본 총리 UN 연설>
의장님, 각국 대표 여러분, 오늘 유엔은 어떠한 목적을 가지고 우리를 이 자리에 모으고 있습니까? 유엔은 과연 맡겨진 역할을 충실히 수행하고 있습니까?
80년 전, 유엔은 집단안보에 기초한 새로운 국제 질서의 초석으로 창설되었습니다. 제1차 세계대전은 인류 역사상 최초의 총력전이었습니다. 그 참화를 막기 위해 국제연맹이 설립되었으나, 제2차 세계대전을 막는 데 실패하였습니다. 이러한 실패를 교훈 삼아, 유엔은 전승국들을 중심으로 국제 평화와 안보를 수호하기 위해 창립되었습니다.
그러나 지금 80년이 지난 오늘, 우리는 묻지 않을 수 없습니다. 현재의 유엔은 과연 당초 부여받은 역할을 진정으로 수행하고 있는가? 그 기능은 충분히 발휘되고 있는가? 평화와 안보는 결코 주어진 것이 아닙니다. 그것은 오직 적극적이고 확고한 노력을 통해서만 달성될 수 있습니다.
유엔 헌장이 규정한 유엔의 가장 중요한 목적은 국제 평화와 안보를 유지하는 것입니다. 이에 대한 1차적 책임은 안전보장이사회에 부여되어 있습니다. 유엔 창설에 주도적인 역할을 한 다섯 나라에는 특별한 권리가 부여되었습니다. 곧, 안보리 상임이사국 지위와 거부권입니다. 동시에 이는 그들에게 특별한 책임을 부과한 것이기도 합니다.
헌장은 또한 안전보장이사회의 권한 아래 유엔군을 창설할 수 있는 규정을 마련하였습니다. 아울러 안전보장이사회가 제대로 기능하지 못하는 상황이 발생할 수 있다는 점을 고려하여, 각국의 개별적 또는 집단적 자위권을 인정하였습니다. 그러나 많은 중대한 사안에서, 안전보장이사회는 상임이사국에게 부여된 거부권 때문에 필요한 결정을 내릴 수 없었습니다.
말할 것도 없이, 회원국들은 지혜를 모아 다양한 혁신적 장치를 발전시켜 왔습니다. 1950년, 유엔 총회는 ‘평화를 위한 단결 결의’를 채택하여 총회가 행동을 취할 수 있는 권한을 부여했습니다. 1956년 수에즈 봉기의 맥락에서, 유엔 총회의 긴급특별회의에서 채택된 결의를 상임이사국인 영국과 프랑스를 비롯한 관련 당사국들이 수용함으로써 휴전이 성립되었습니다.
걸프전에서도 평화유지 활동이 이루어졌습니다. 안전보장이사회 결의는 회원국들이 무력을 사용할 수 있도록 승인하였습니다. 2022년 이후에는 거부권을 행사한 안보리 상임이사국이 총회에서 발언하도록 요청받고 있습니다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 안전보장이사회는 여전히 효과적으로 기능하지 못하고 있습니다.
가장 분명한 사례는 러시아의 우크라이나 침략입니다. 국제 평화와 안보에 특별한 책임을 지닌 안전보장이사회 상임이사국이 인접국을 침공한 것입니다. 이는 국제 질서의 근본을 뒤흔드는 행위입니다. 안보리 결의안은 거부권으로 채택되지 못하고, 러시아에 즉각 철수를 요구하는 총회 결의안은 채택되었으나 이행되지 않고 있습니다.
러시아는 여전히 우크라이나에 대한 침략을 지속하면서, 유엔 헌장 제51조를 독선적으로 해석하여 그 침략을 집단적 자위권이라는 이름으로 포장하고 있습니다. 이는 1968년 프라하의 봄을 떠올리게 합니다. 헌장 제51조는 결코 자의적으로 사용되어서는 안 됩니다.
거부권은 주요 강대국 간의 직접적인 충돌을 방지하기 위해 불가피하게 마련된 안전장치였습니다. 그러나 유엔의 본질적 한계는 명백합니다. 의장님, 유엔의 발전 과정을 되돌아볼 때, 지금이야말로 안전보장이사회 개혁을 과감히 추진해야 할 시점임이 분명합니다.
상임이사국과 비상임이사국 모두의 범주를 확대할 필요가 있습니다. 회원국 수는 네 배로 늘어났음에도 불구하고, 상임이사국의 수는 창설 이래 변함이 없었습니다. 단순히 안보리 이사국의 수를 늘리는 것만으로는 충분하지 않습니다. 그러나 안보리의 효율성을 저해하지 않으면서 대표성을 강화하는 것은 가능하다고 저는 믿습니다.
안전보장이사회 이사국 수를 확대할 때에는 상임이사국이 보유한 거부권 문제도 함께 고려해야 합니다. G4로서 저희는 새로운 상임이사국에게 15년 동안 거부권을 행사하지 못하도록 동결할 것을 제안합니다. 안보리를 확대하고, 더 큰 정당성을 가지고 유엔이 직면한 도전에 대응한다면, 유엔은 지금보다 더 나은 기구가 될 것입니다.
지난해의 ‘미래를 위한 약속’에서, 우리 유엔 회원국 정상들은 안보리 개혁의 시급성을 인식하고, 개혁 노력을 더욱 강화하겠다고 전 세계에 선언했습니다. 그렇다면 지난 1년간의 논의에서 우리는 과연 얼마나 진전을 이루었습니까? 우리는 안보리 개혁 논의를 가속화하고, 가능한 한 신속히 결론에 도달할 책임이 있습니다.
회원국들은 안전보장이사회 확대 방안을 두고 서로 잡아끌 여유가 없습니다. 제가 지금 이 연설을 하는 바로 이 순간에도 무고한 생명이 희생되고 있음을 우리는 뼈저리게 인식해야 합니다. 우리는 책임 있는 글로벌 거버넌스를 재건해야 합니다. 우리는 안보리 개혁을 단호히 실행해야 합니다. 일본은 국제사회가 행동에 나설 것을 강력히 촉구합니다.
의장님, 냉전의 종식은 한때 전 세계적으로 평화가 실현될 것이라는 희망을 안겨주었습니다. 그러나 그 희망은 오래가지 못했습니다. 구유고슬라비아 해체 과정에서 나타났듯 민족 갈등이 격화되었고, 1948년 유엔 창설 당시에는 상상조차 하지 못했던 뉴욕에서의 테러 공격도 발생했습니다. 오늘날의 상황은 당시로서는 상상할 수 없는 것이었습니다.
국가와 동등한 파괴력을 지닌 비국가 행위자. 영토, 민족, 종교, 그리고 경제적 격차. 이러한 갈등의 근원은 결코 사라지지 않을 것입니다. 오히려 다극화가 심화되는 국제사회에서 점점 더 첨예해지고 있습니다. 이러한 도전적 환경 속에서 유엔은 어떤 역할을 수행해야 합니까?
의장님, 팔레스타인을 둘러싼 상황은 지금, 국제사회가 오랫동안 추구해왔고 일본이 일관되게 지지해온 두 국가 해법의 토대를 근본적으로 위협하는, 극히 심각하고 우려스러운 국면에 이르렀습니다. 최근 가자시에서의 이스라엘 지상 작전 확대는 이미 참담한 인도주의 위기를, 기아를 포함하여, 더욱 악화시킬 것입니다. 일본은 이러한 전혀 용납할 수 없는 행위를 가장 강력한 어조로 규탄하며, 즉각적인 중단을 촉구합니다.
저는 팔레스타인 국가 건설의 개념 자체를 전면적으로 부정하는 듯한 이스라엘 정부 고위 관계자들의 발언에 대해 깊은 분노를 느낍니다. 우리는 가자 주민들이 겪고 있는 상상할 수 없는 고통을 결코 간과해서는 안 됩니다. 일본은 가자 주민들의 생명과 존엄을 지켜온 일관된 입장을 유지해 왔으며, 부상자의 일본 내 치료를 포함한 인도적 지원을 통해 이를 뒷받침해 왔습니다. 앞으로도 가능한 모든 노력을 다할 것입니다.
실제로 유대인과 아랍인이 수세기 동안 평화롭게 공존했던 시기가 있었습니다. 하마스가 가한 테러와 오늘날 우리가 목격하고 있는 가자의 참혹한 파괴는 많은 이들에게 깊은 슬픔을 안겨주었습니다. 오슬로 협정 이래 국제사회는 두 국가의 공존을 실현하기 위해 상당한 진전을 이루어왔으며, 이러한 노력이 결코 무너져서는 안 됩니다.
문제는 팔레스타인 국가를 인정할 것인가의 여부가 아니라, 언제 인정할 것인가입니다. 이스라엘 정부의 일방적인 행동이 계속되는 것은 결코 용납될 수 없습니다. 저는 분명히 말씀드려야 합니다. 만약 두 국가 해법 실현을 가로막는 추가적인 조치가 취해진다면, 일본은 이에 대응하여 새로운 조치를 취하지 않을 수 없을 것입니다. 가장 중요한 것은 팔레스타인이 지속 가능한 방식으로 존재하며, 이스라엘과 나란히 평화롭게 살아가는 것입니다.
일본은 두 국가 해법이라는 목표를 향해 단 한 걸음이라도 더 다가가기 위해 현실적이고 적극적인 역할을 계속해 나갈 것입니다. 팔레스타인이 책임 있는 국제사회의 일원으로서의 역할을 수행하기 위해, 팔레스타인 측은 책무성을 보장할 수 있는 통치 체제를 확립해야 합니다. 지난 9월 12일 총회 결의에서 확인된 바와 같이, 우리는 하마스가 인질을 즉각 석방하고 무기를 팔레스타인 자치정부에 넘길 것을 촉구합니다.
일본을 향한 국내외의 요구를 저희는 잘 인식하고 있습니다. 이제 일본은 팔레스타인의 국가 건설, 즉 경제적 자립과 효과적인 거버넌스 확립을 강력히 지원할 것입니다. 일본의 지원으로 요르단강 서안에 예리코 농업산업단지가 조성되었으며, 현재 17개의 팔레스타인 기업이 300명 이상의 현지인을 고용하고, 가공된 올리브로 만든 건강보조식품, 식품, 의약품 등 부가가치 제품을 수출하고 있습니다.
국가는 강한 사명감을 가진 유능한 공무원 없이는 기능할 수 없습니다. 지금까지 일본은 지난 27년간 7000 명 이상의 팔레스타인인을 대상으로, 공무원의 역량 강화를 목표로 한 연수를 제공해왔습니다. 앞으로도 일본은 팔레스타인의 인적 자원 개발을 적극적으로 지원하여 어떠한 부패도 배제할 수 있도록 할 것입니다.
이러한 노력을 추진함에 있어, 일본은 인도네시아와 말레이시아와 같은 이슬람 국가들을 포함한 동남아시아의 동료들과 협력할 것입니다. 일본은 2013년, 지금으로부터 12년 전 이 틀을 마련하였으며 그 이후 줄곧 주도적인 역할을 해왔습니다. 일본은 아브라함 협정을 확대함으로써 중동 전역의 항구적 평화와 안정을 촉진하려는 이니셔티브를 강력히 지지합니다.
이 협정은 유대교, 기독교, 이슬람교의 공동된 정신적 조상(아브라함)의 이름을 따르고 있습니다. 지난 2년 동안 협정 이행을 향한 진전이 정체된 것은 대단히 안타까운 일이지만, 우리는 그 가치가 결코 훼손되지 않을 것이라고 굳게 믿습니다.
의장님, 안전보장이사회 상임이사국이 공개적으로 핵 위협을 가하고 있습니다. 저는 핵무기 사용의 문턱이 낮아져 핵 억지력의 효과에 새로운 불확실성이 초래될 수 있다는 점에 대해 깊은 우려를 표합니다. 우리는 핵무기 문제를 정면으로 다루어야 합니다.
일본은 원자폭탄 피해를 경험한 유일한 국가로서, 핵무기금지조약에 가입하라는 국내외의 요구가 있다는 것을 잘 알고 있습니다. 저 역시 이를 충분히 인식하고 있습니다. 그러나 우리는 핵전쟁이 없는 세계를 지켜내는 동시에, 핵무기가 없는 세계를 실현해야 합니다.
이를 위해 핵보유국과 비핵보유국을 모두 포괄하는 NPT는 가장 효과적이고 현실적인 틀입니다. 일본은 내년 NPT 재검토 회의가 성공을 거두고, 세계가 핵 없는 세상에 한 걸음 더 다가설 수 있도록 국제사회가 대화와 협력의 정신을 받아들일 것을 촉구합니다.
핵무기를 둘러싼 극히 엄혹한 안보 환경에 놓여 있는 일본에게는, 미국이 제공하는 확장 억지력, 즉 핵 억지를 포함한 억지력이 우리 국민의 생명과 재산을 지키기 위해 여전히 필요합니다. 우리는 억지 이론 자체를 부정하는 입장을 취할 수 없습니다. 이것이 책임 있는 안보 정책을 실행하는 현실입니다.
그러나 우리 국민이 겪은 핵 참사는 결코 다시는 이 세상에서 반복되어서는 안 됩니다. 히로시마가 원자폭탄의 최초 희생지였다는 역사적 사실은 결코 변하지 않을 것입니다. 그러나 나가사키가 마지막 희생지로 남을 수 있을지는 인류의 지속적인 노력과 지혜에 달려 있습니다.
전 세계 많은 사람들은 원자폭탄 투하 직후 상공에서 촬영된 사진 속 버섯구름을 원폭의 이미지로 연상할 것입니다. 그러나 80년 전 히로시마와 나가사키에서 그 버섯구름 아래 실제로 어떤 일이 일어났는지는 다릅니다. 저는 지난 8월 6일 히로시마 평화기념식에 참석하여, 한 수의 단가(短歌)를 소개하였습니다.
“이 큰 뼈들은 아마도 스승일 것이다. 그 주위에 원을 그리듯 작은 두개골들이 모여 있다.”
이것은 시노에 쇼다 시인이 지은 시로, 원폭의 중심지 근처에 있던 국립 소학교 교사와 학생들을 기리는 비에 새겨져 있습니다. 맹렬히 타오르는 불길 속에서 학생들은 필사적으로 교사에게 의지했습니다. 그러나 교사는 그 학생들을 지켜낼 수 없었습니다. 이 시는 그들의 비통한 슬픔을 떠올리게 합니다.
수많은 민간인의 삶과 미래가 한순간에 사라졌습니다. 살아남은 이들조차 방사능에 의한 건강 피해로 오랫동안 고통을 받아왔습니다. 그 고통은 80년이 지난 오늘날에도 계속되고 있습니다.
저는 미래를 이끌어갈 젊은이들과 함께, 세계 지도자들이 히로시마와 나가사키를 방문하여 원자폭탄 투하의 참상을 직접 이해하기를 간절히 바랍니다.
의장님, 지금 핵 없는 세계를 향한 이러한 노력을 정면으로 위협하는 것은 북한입니다. 북한의 핵과 미사일 개발은 국제 평화와 안보에 중대한 위협이 되고 있습니다. 우리는 북한의 완전한 비핵화를 달성하기 위해 채택된 수많은 안보리 결의가 철저히 이행될 것을 강력히 촉구합니다.
또한 일본 국민이 북한에 의해 납치된 문제도 존재합니다. 납치 피해자와 그 가족들이 고령화되고 있는 상황에서 이 문제는 더욱 시급해지고 있습니다.
납치 문제는 인도주의적이면서도 시급한 사안으로, 더 이상 지체할 시간이 없습니다. 일본은 납치, 핵과 미사일 문제, 그리고 불행했던 과거의 청산 등 모든 현안을 포괄적으로 해결함으로써, 「일조 평양선언」에 따라 북한과의 국교 정상화를 추구하고 있습니다. 이 정책은 변함이 없습니다. 일본은 앞으로도 북한과의 대화를 지속적으로 촉구할 것이며, 국제사회의 지속적인 이해와 협력을 강력히 요청합니다.
의장님, 유엔의 역할은 좁은 의미의 안보 개념을 넘어섭니다. 경제 및 사회 분야에서 유엔이 취하는 조치들 또한 국제 평화와 안보를 달성하는 데 필수적입니다.
일본은 개인에 초점을 맞추고 인간의 존엄을 지키는 것을 목적으로 하는 ‘인간안보(human security)’라는 개념을 꾸준히 중시해 왔습니다. 일본은 원조를 통해 특정한 경제적 이익이나 군사적 거점을 추구하지 않습니다. 우리는 단지 세계 모든 나라와 함께 웃고, 함께 울고, 나란히 협력하기를 바랄 뿐입니다. 이것이 일본 국제협력의 핵심 원칙입니다.
이러한 결의를 가지고, 저는 지난달 요코하마에서 제9차 아프리카개발도쿄국제회의(TICAD)를 주최하였습니다. 1993년 출범 이래 일본은 아프리카가 직면한 도전을 스스로 해결하려는 주인의식을 일관되게 지원해 왔습니다. 올해 회의에서는 일본의 기술과 전문성을 활용하여 아프리카가 직면한 문제들에 대한 혁신적 해결책을 공동으로 창출하기 위한 공동 이니셔티브를 성공적으로 출범시켰습니다.
또한 우리는 아프리카와 인도양 지역 간의 무역과 투자를 촉진하고, 아프리카의 지역 통합을 강화하기 위해 ‘인도양 아프리카 경제권 구상’을 출범시켰습니다. 이 구상을 추진함에 있어 일본은 인도와도 긴밀히 협력할 것입니다. 일본은 자유롭고 개방된 인도·태평양(FOP)을 실현하기 위해 앞으로도 모든 노력을 다할 것입니다.
의장님, 어떠한 나라도 역사를 정면으로 마주하지 않고는 밝은 미래로 나아갈 수 없습니다. 우리는 다시는 전쟁의 참화를 반복해서는 안 됩니다. 저는 지난 8월 종전 기념일에 그 다짐을 마음에 새기며 다시 한 번 굳게 맹세했습니다. 국제사회를 분열시킨 인류 역사상 제2차 세계대전을 직접 경험한 세대는 이제 많은 나라에서 더 이상 중심적 역할을 맡고 있지 않습니다.
국제사회는 다시금 분열과 대립의 길로 향하고 있습니다. 매일 수많은 생명이 희생되는 우크라이나와 중동, 그리고 일본이 위치한 동아시아에서 그러합니다. 이 지역들의 안보는 서로 긴밀히 연결되어 있습니다. 우리가 그동안 추구해온 법치에 기초한 자유롭고 개방된 국제 질서는 전례 없는 도전에 직면해 있습니다.
저는 이러한 도전 앞에서 강력히 호소하고자 합니다. 우리가 건전하고 강인한 민주주의를 지속적으로 길러내고 지켜내는 것이 무엇보다 중요합니다. 저는 민주주의의 확산만으로 세계의 평화가 실현될 것이라는 입장을 취하지는 않습니다. 우리는 전체주의, 무책임한 포퓰리즘, 그리고 편협한 민족주의를 단호히 거부합니다.
우리는 차별이나 배제를 용납하지 않습니다. 저는 건전하고 강인한 민주주의가 자유롭고 개방된 국제 질서를 유지하고 강화하며, 국제 평화와 안보를 증진하는 데 핵심적인 역할을 한다고 믿습니다. 이는 과거를 정면으로 마주하는 용기와 성실성 위에, 인권 의식의 함양, 사명감을 지닌 언론을 포함한 건전한 담론, 그리고 타인의 주장을 겸허히 경청하는 관용을 중시하는 고전적 자유주의 위에 세워져야 합니다.
의장님, 아시아와 아프리카 국가들이 처음으로 세계 평화와 협력을 옹호하기 위해 한자리에 모였던 반둥회의로부터 70년이 지났습니다. 이는 또한 일본이 전후 처음으로 참여한 대규모 국제회의였습니다. 전쟁 이후 아시아 각국 국민들은 일본을 받아들이는 데 있어 관용의 정신을 보여주었습니다.
그 과정에서 아시아 국민들은 헤아릴 수 없는 감정적 갈등을 겪었을 것입니다. 그럼에도 불구하고 이러한 관용의 정신과 다시는 전쟁을 일으키지 않겠다는 서약 위에 일본은 영원한 세계 평화를 실현하기 위해 노력해 왔습니다. 저는 한국, 중국, 동남아시아 국가들의 지도자들과의 논의를 통해 미래지향적 관계를 더욱 촉진해야 할 필요성을 다시금 확신하게 되었으며, 이러한 확신을 이들 국가의 지도자들과 공유했습니다.
지난 1년 동안 저는 아시아와 라틴아메리카의 여러 나라를 방문했고, 또한 일본에서 다수의 국가 원수와 정부 수반들을 만났습니다. 그 결과 지금까지 90개국과 4개 국제기구와의 정상급 회담을 갖게 되었습니다. 이러한 만남 속에서 저는 세계 각국이 일본을 국제사회의 필수적인 일원으로 여기고 있다는 사실을 자주 느꼈습니다.
저는 일본이 앞으로도 세계 각국으로부터 계속 필요로 되는 존재가 되기를 진심으로 바랍니다. 가능한 한 조속히 안전보장이사회 개혁을 추진할 수 있도록 우리와 함께 목소리를 내주시기를 부탁드립니다. 핵전쟁이 없는 세계, 핵무기가 없는 세계, 그리고 전 지구적 도전을 함께 극복할 수 있는 세계. 분열과 대립이 아니라 연대와 관용의 세계를 만들어가야 합니다.
일본은 국제사회와 함께 앞으로도 계속 나아갈 것입니다. 우리는 결코 흔들리지 않을 것이며, 앞으로도 길을 선도해 나갈 것입니다. 이러한 결의를 가지고 저의 발언을 마치고자 합니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
- 끝 -